Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2016 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

В нынешнем году исследования ЦИК «Рейтинг», как правило, носили закрытый характер и не обнародовались. Теперь организация возвращается к прежнему формату, предполагающему публикацию рейтингов в СМИ. Объектом исследования стали руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2016 год.

Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой разной профессиональной и социальной принадлежности. Такой состав экспертов, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг» получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества.

В таблицах и аналитической части «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в 2016 году. Для формата и целей исследования признано лишним  акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Сергей БЕЛОКОНЕВ

Политолог, руководитель Департамента политологии  Финансового университета при Правительстве РФ. Депутат Государственной думы (2007—2011гг)

Работа руководителей российских регионов в новой политэкономической реальности, связанной с событиями 2014 года, требует новых подходов к определению и реализацию резервов развития для регионов. Анализ социально-экономического развития регионов в последнее десятилетие демонстрирует в целом выигрышную стратегию управления регионами как едиными макро-корпорациями, в соответствии с общей экономической стратегией, производственной схемой и территориальным планированием. Успех таких регионов как Белгородская, Калужская, Тамбовская, Тюменская области, республик Татарстан и Чечня являются кейсами наглядно иллюстрирующими этот формат.

Вместе с тем, последние годы сформировал новые вызовы и возможности для регионов — интригой является то, смогут ли руководители в этих условиях мобилизоваться и добиться успеха. Вызовами несомненно является уменьшение федеральных субсидий, падение платежеспособного спроса населения, уменьшение бюджетов, рост протестных настроений, жесткие рамки бюджетной политики майских указов, уменьшающие маневр программ инвестиционного развития.

Немногими возможностями новой экономической реальности являются для регионов кооперация с госкорпорациями и госкомпаниями, взаимодействие с финансовым потоком гособоронзаказа, а также растущим сектором агросектора и сектора с/х переработки. На этих направлениях  концентрируют свою активность прогрессивные главы регионов (например, Татарстан, Тульская, Воронежская, Ульяновская область).

Кирилл КАБАНОВ

Председатель Национального антикоррупционного комитета, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека

В 2016 году в губернаторском корпусе произошли значительные кадровые изменения. В после известного семинара-совещания, организованного Управлением по противодействию коррупции Администрации президента, губернаторы стали более осознано и оперативно противостоять коррупции. Особенно вновь назначенные главы субъектов. Это связано и с прошлогодним Указом о профессиональной ответственности губернаторов за коррупционную составляющую их деятельности. Возросло количество губернаторов, которые понимают, что могут быть уволены, по меньшей мере, из-за конфликта интересов и в то же время чувствуют ужесточение уголовного преследования коррупционеров на уровне региона  — это руководителей субъектов бодрит.  Ряд губернаторов приходят с определенными задачами карьерного и политического роста и с самого начала держат руку на пульсе. Среди них я бы отметил, согласно опросам, Костромского губернатора Алексея Ситникова – там ситуация антикоррупционная выстроена достаточно жестко, при том, что затруднение решения многих вопросов связано именно с нехваткой бюджетных средств. В Тверской области Игорь Руденя начал выстраивать очень интересную историю по возвращению активов в систему регионального государственного управления. И это, несомненно, позитивный фактор развития корпуса губернаторов.

Алексей МУХИН

Генеральный директор Центра политической информации

Говоря о тенденциях 2016 года, во-первых, надо заметить, что поменялась система оценки губернаторов. От электоральных результатов она сдвинулась в сторону социально-экономических показателей региона. Исходя из этого, федеральные власти начинают оценивать деятельность губернатора, скажем так, более регулярно, чаще, не от случая к случаю – а именно в мониторинговом режиме. Соответственно, делаются кадровые выводы. В этом году губернаторский корпус окончательно уяснил для себя, что неприкосновенных среди них нет. И по коррупционным обстоятельствам отвечают не только замы, но и лично сами главы регионов. Пожалуй, это было самой неприятной новостью уходящего года для региональных глав. 

Вместе с тем понятно, что каждый губернатор в своем регионе – это полновластный хозяин в хорошем смысле этого слова. Но и уровень ответственности за то, что происходит в регионе – тоже растет пропорционально. Поэтому выстраивание отношений с федеральным центром для регионалов – это не только попытка вытянуть побольше денег, либо оставить побольше денег региону, но и сложная система федерально-региональных отношений, которая подразумевает заботу о населении, об инфраструктуре, понимание текущего политического момента. Желаю главам российских субъектов в наступающем году удачи!

Светлана РАЗВОРОТНЕВА

Политолог. Исполнительный директор Некоммерческого партнерства «ЖКХ Контроль». Член Центрального Совета «Всероссийского Совета местного самоуправления»

Принципиальная смена лица губернаторского корпуса произошла в середине 2000, после отмены прямых губернаторских выборов. Ушли со сцены политики, взлетевшие на волне профессионального PRa, любители ярких заявлений на страницах федеральных СМИ, авторы политических проектов, выходивших далеко за пределы их собственных регионов. Им на смену пришла генерация хозяйственников. Эта роль нивелировала все прежние публичные предпочтения. Став губернатором, представитель ЛДПР уже ничем не отличался от своего коллеги-коммуниста или «единоросса».

Возврат к прямым выборам не привел к радикальным изменениям в «коллективном портрете глав российских регионов».  Разве что увеличилась среди губернаторов группа лиц, которые могут считать себя «назначенцами Путина» и ориентированных в первую очередь на его мнение и оценки.

При этом губернаторский корпус, безусловно, далеко не однороден.

Особенности заключаются в деталях, определяемых как объективными, так и субъективными причинами.

Есть в России регионы, в которых все традиционно благополучно. С одной стороны, у них твердая доходная база, поколебать которую не в силах никакие кризисы. С другой – выстроенная, и часто традиционно выстроенная – вертикаль власти. К таким регионам, несомненно, можно отнести Москву, Республики Татарстан, Башкортостан и ряд других субъектов. В таких регионах руководителю трудно быть неуспешным. Система работает как часы на всех уровнях и легко решает любые поставленные задачи. Какое бы решение не приняла федеральная власть, именно в этих регионах ее поручения будут выполнены наилучшим образом.

Но именно эти субъекты отличаются большой долей самостоятельности. Зачастую, они предпочитают «подстраивать» или «перестраивать» федеральное законодательство под себя, а не досконально следовать букве закона. Тем более что в таких консолидированных регионах с сильной вертикалью власти контрольно-надзорные органы также предпочитают работать «в общей команде».  

С другой стороны, есть субъекты, в которых неизменно буксуют все реформы и начинания. При этом и географическое положение, и базовый экономический потенциал как у соседей, а вот проблем в разы больше.  В качестве яркого примера можно привести Тверскую область, в которой неоднократно менялись губернаторы, однако ситуация при этом к лучшему не менялась. Нового губернатора – Игоря Руденю – Тверская область получила в марте 2016 года.  Удастся ли ему преодолеть «печальный жребий» — покажет время.

Однако ключевую роль, на мой взгляд, играют все-таки персональные характеристики руководителя региона. Каковы социальные и персональные характеристики успешного руководителя субъекта – интересный вопрос для будущих исследователей. На мой взгляд, нет прямой зависимости между послужным списком губернатора и его успехами на этом посту. Среди нынешних губернаторов есть бывшие федеральные чиновники и бывшие мэры, профессиональные политики и депутаты, выходцы из силовых структур и  производственники. Однако губернаторы одного и того же «социального происхождения» не всегда одинаково эффективны. Например,  Алексею Гордееву, в достаточно короткие сроки удалось превратить Воронежскую область из депрессивного в передовой регион. А вот его «коллегам» по федеральному Правительству Рамазану Абдулатипову или Виктору Басаргину добиться таких впечатляющих успехов пока не удается.

Старейший и опытнейший политик, Аман Тулеев,  эффективно руководит Кемеровской областью во многом «советскими» и «коммунистическими» методами. А вот у его коллеге-коммуниста Сергею Левченко пока не удается справиться с многочисленными проблемами Иркутской области.

Роль личности в истории заметна даже на фоне материального благополучия региона. Например, успехи Сергея Собянина нельзя объяснить только благоприятным стечением обстоятельств или хорошей материальной базой.  Налицо внятная прозрачная политика губернатора и железная воля при ее реализации.

При этом отсутствие эффективного аппарата управления может привести к появлению серьезных проблем практически на «ровном месте». Так, например, случилось, в Саратовской области, фактически сорвавшей исполнение Президентского Указа о переселении граждан из аварийного жилья.

Губернаторы нового поколения, как правило,  отличаются от своих предшественников большим объемом власти внутри собственного региона. Практически ушли в прошлое противостояния и даже дискуссии между исполнительной и законодательной властью, в большинстве субъектов главы избавились от влиятельных мэров крупных городов, способных составить им конкуренцию. Борьба за безраздельное влияние приводит к тому, что зачастую в регионе не остается не только оппозиции, но и достойного преемника.  Поэтому приметой нового времени стало приглашение «варягов» в качестве кандидатов на пост главы субъекта.

Первая группа рейтинга

Лидером «Национального рейтинга губернаторов» в 2016 году стал Сергей Собянин (Москва). В случае с главами субъектов, представляющими города федерального значения, эксперты свою оценку основывают, в первую очередь, на факторах политических. Проблемы городского хозяйства при этом отходят на второй план. В противном случае произошло бы некоторое смешение ролей глав субъектов и руководителей городских администраций. Поэтому здесь на первый план выходят отношения с элитами, общефедеральный вес и значимость, личное позиционирование. В результате при подведении итогов 2016 года даже негативно настроенные по отношению к Сергею Собянину эксперты признали его одним из наиболее значимых и динамичных представителей цеха. Он, безусловно, облечён доверием Владимира Путина. Вполне подконтрольна ему Мосгордума. Основные политические партии и местные элиты не создают Сергею Семёновичу проблем. Силовые структуры настроены вполне корректно. Руководство России как будто не заметило провала на выборах. Впрочем, от Москвы в электоральном плане власти и не ожидали ошеломительного успеха. Послевыборные перестановки в Администрации Президента так же, по мнению большинства экспертов, сыграли на руку Сергею Собянину. Он даже позволил себе небольшой демарш, выказав недовольство планами перераспределения доходов между богатыми и бедными регионами. Сергей Собянин, справедливо или нет, считается неформальным лидером целого пула руководителей других регионов России, чем, пожалуй, не может похвастаться ни один чиновник такого ранга. Социально-экономические показатели столичного региона, его благоустроенность, уровень жизни населения по меркам нашей страны являются очень высокими. Слабостью мэра является наличие стойкого неприятия его работы существенной частью жителей. Данная проблема носит устойчивый характер, но её политическое значение в настоящий момент минимально, тем более что она связана именно с узкогородской проблематикой, а не с областью большой политики и общих показателей.

Большой успех выпал в «Национальном рейтинге» на долю Александра Дрозденко (Ленинградская область). По мнению большинства экспертов, его стилем в 2016 году были стабильность и стопроцентное использование всех представившихся ему возможностей.

Выборы в Ленинградской области прошли относительно спокойно и предсказуемо. «Единая Россия» усилила позиции на федеральном и региональном уровне. Впечатляющей оказалась положительная динамика её результатов по сравнению с предыдущим электоральным циклом. Федеральная реакция на выборы была ожидаемо благожелательной. Улучшились позиции Александра Дрозденко в Законодательном собрании.

В целом отношения с федеральным центром у губернатора Ленинградской области ровные, деловые, эмоционально не окрашенные. Никаких неприятностей на этом фронте не предвидится.

В достаточно сложных условиях губернатор сохранил нужный уровень управляемости Ленинградской области. Социально-экономическая стабильность региона, особенно заметная на фоне проблем у большинства соседей, так же укрепила его авторитет. В экономике усилия Сергея Дрозденко были направлены на максимальную диверсификацию и использование преимуществ географического положения вверенной его заботам территории. Её привлекательность для инвесторов очень высока. Александр Дрозденко является, бесспорно, местным политиком №1 и лидером общественного мнения. Коррупционные скандалы если  и случались, то, по оценкам экспертов, носили несистемный характер. Их информационное влияние быстро нивелировалось и продолжения такие происшествия не имели.

Слабым местом губернатора являются недостаточно хорошо выстроенные отношения с элитами некоторых районов. Негативом является постоянно присутствующая в областной повестке дня тема скорого перехода Александра Дрозденко на работу в федеральные органы власти. И хотя данные слухи каждый раз опровергаются, с завидным постоянством они возникают вновь и вновь. А это явно не способствует устойчивости позиции губернатора.

Ленинградская область не располагает значимыми полезными ископаемыми, на её территории отсутствуют мегаполисы и просто крупные города. Её можно признать одним из самых спокойных регионов, не доставляющих хлопот федеральному центру, не являющихся поставщиком негативных новостей для СМИ. При этом она относится к вполне состоятельным по Российским меркам субъектам. Неслучайно Александр Дрозденко высказал своё несогласие с идей перераспределения налоговых поступлений в пользу бедных субъектов.  В остальном, по итогам года, он оставался вполне внимательным к пожеланиям федерального центра, эффективным и динамичным губернатором.

Лидер одного из ключевых энергетических регионов России Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ) всегда находится во главе практически любых исследований, посвященных региональным главам. Не стал исключением данный «Национальный рейтинг». Однако не все события 2016 года явились для этого губернатора позитивными. В политическом смысле несколько ослабли его позиции перед лицом главы Тюменской области, в состав которой входит ЯНАО. Между тем взаимоотношения с Тюменью, хотя давно утратили прежнюю остроту, тянут за собой шлейф давних конфликтов и административных фантомных переживаний.  Насторожил экспертов переход важных инфраструктурных проектов от региональной власти к федералам (Минэкономразвития). Стратегически важным событием для региона стал пуск терминала «Ворота Арктики», предназначенного для круглогодичных поставок нефти по Северному морскому пути. Отметили эксперты заключенное окружным правительством соглашение по проектированию и строительству железнодорожной линии «Бованенково – Сабетта». Негативные последствия неблагоприятной внешней конъюнктуры оказались не настолько острыми, как ожидалось многими экспертами в начале года.

Впрочем, в 2016 не избежали внимания наблюдателей и негативные моменты. Так, для получения задолженности по зарплатам вахтовикам, порой, приходилось жаловаться лично Владимиру Путину. Один из таких конфликтов закончился трагически: во время голодовки из-за невыплаты зарплат протестующий умер. Роспотребнадзор выявлял опасное ухудшение качества водопроводной воды в некоторых населенных пунктах ЯНАО. Периодические пожары в расселенном жилом фонде породили версию об их якобы спланированном характере. Что привело к имиджевым потерям не только местных муниципальных властей, но и всей региональной вертикали. Перманентные слухи о переводе губернатора на другую должность тоже не шли на пользу Дмитрию Кобылкину.

Тем не менее, ЯНАО как был, так и остается одним из наиболее финансово обеспеченных, благополучных регионов. Дмитрий Кобылкин прекрасно встроен в отношения крупнейших игроков на рынке углеводородов (а стало быть, и на рыке отечественной политики). Не являясь при этом актором первой величины, свои функции он выполняет вполне успешно.

Положение Георгия Полтавченко (Санкт-Петербург) как политика оценивается экспертами достаточно высоко. Куда выше, чем его компетенции мэра, т.е. начальника городской администрации.  В этом регионе такой подход проявился так же наглядно, как в случае с мэром Москвы.

Впрочем, выборы в Санкт-Петербурге вызвали много вопросов. Но, в общем, партия «Единая Россия» победила, нужное для губернатора большинство в ЗакСе оказалась сформированным. По оценке экспертов, проблем между губернатором Санкт-Петербурга и Законодательным Собранием города не существует. Проблемы имеются у отдельных представителей Смольного с отдельными руководителями Мариинского. Большинство в ЗакСе настроено на конструктивную работу с исполнительной властью. С учетом наибольших электоральных рисков, ожидаемых именно в Северной Пальмире, результаты цикла оказались для Георгия Полтавченко вполне приемлемыми.

Постоянной головной болью губернатора является затянувшаяся трагикомедия со строительством "Зенит-Арены”. Этот эпизод имеет для его отношений с Кремлём гораздо большее значение, чем любые «мелочи» городской жизни или сопутствующие ей коррупционные скандалы. Впрочем, федеральный центр продолжает благоволить питерскому мэру. Это, в частности, продемонстрировало недавнее посещение города Владимиром Путиным.

Георгий Полтавченко в объективно весьма тяжелое для властей и жителей время сумел не допустить роста протестных настроений. В политической жизни Санкт-Петербурга доминируют стабильность и предсказуемость. Отмечен рост промышленного производства. Его драйверами явились фармацевтика, судостроение, IT-индустрия. В регионе один из самых низких уровней безработицы. Отмечается даже некоторый рост средней заработной платы. Наконец, позиции Георгия Полтавченко укрепляет крайняя сложность согласования новой кандидатуры на его пост. Под вопросом находится только личная мотивация Георгия Полтавченко оставаться на занимаемом ныне посту. Не факт, что она окажется сильной при возможности стать чиновником федерального уровня.

Вениамин Кондратьев (Краснодарский край) в 2016 году укрепил свои позиции. Хотя положение губернатора остается совсем не простым. В рассматриваемый период он постепенно перешёл к формированию собственной управленческой команды. Сумел сохранить внимание федеральной власти к развитию региона, в котором пересеклось сразу несколько векторов стратегических интересов: аграрный, туристический, коммуникационный (с Крымом, Кавказом, важными портами), спортивный и имиджевый (связанный с подготовкой к проведению Чемпионата мира по футболу и городом Сочи). Слабым местом Вениамина Кондратьева являются его сложные отношения с местными элитами, традиционно сильными и неплохо организованными. Сегодня пошёл на убыль эффект «новой метлы», который заставлял их быть особо осторожными, не делать резких движений сразу после назначения Вениамина Кондратьева. По сообщениям экспертов, исключительно острой проблемой, вышедшей на федеральный уровень, являлся рейдерский захват агрохолдингами земельной собственности местных фермеров. В ответ Вениамин Кондратьев создал группу по проверке поступающей об этом информации; обнародовал планы учреждения при губернаторе должности омбудсмена по правам фермеров. Был предотвращен тракторный поход фермеров «на Москву». Эксперты ожидают, что противостояние Вениамина Кондратьева с местными элитами, скорее всего, проявит себя в будущем. В настоящий момент ему удается постепенно и без особого шума вытеснять с их мест ключевые фигуры старой команды, освобождая их для более лояльных персон. Кроме того, у многих экспертов существовало ожидание проблем, с которыми могла столкнуться «партия власти» в Краснодарском крае. Однако, электоральный цикл прошел с точки зрения интересов Вениамина Кондратьева идеально. В этом так же его важное стратегическое достижение в 2016 году.

 Алексей Дюмин (Тульская область), занявший свой пост только в нынешнем году, легко и уверенно победил на губернаторских выборах, набрав более 84% голосов. Федеральный центр как был, так и остается по отношению к нему подчеркнуто благожелательным. Несмотря на то, что он сменил вполне сильную самостоятельную фигуру, какой являлся Владимир Груздев, местные элиты не проявили никаких признаков недовольства.

Более того, по информации сообщаемой экспертами, между прежним губернатором и нынешним отмечается полное взаимопонимание и конструктивное взаимодействие. Всё это породило впоследствии не подтвердившиеся слухи о намерениях Алексея Дюмина выдвинуть прежнего губернатора в сенаторы. Правда местные элиты пока и не являются опорой губернатора. Эксперты характеризовали Алексея Дюмина, как прямого  ставленника Владимира Путина, который имеет большие виды на его дальнейшее продвижение по служебной лестнице. Фигура Алексея Дюмина сама по себе является вполне харизматичной и электорабельной:  Герой России, бывший замминистра обороны, кандидатура которого, по имеющимся сведениям, рассматривалась в качестве возможного руководителя ГРУ.

Одобрение экспертов заслужило ежегодное послание губернатора Тульской области к депутатам Облдумы и жителям региона. В нем была поставлена амбициозная задача сделать регион одним из лидеров в масштабах всей России. Показательным является акцент на развитие оборонной промышленности. Среди негатива, получившего федеральное звучание, эксперты называют конфликты в поселке Плеханово под Тулой между цыганами и газовщиками. Но и эта коллизия постепенно отошла в информационной повестке на второй план.

Хотя не все назначения силовиков на соответствующие посты оказывались в 2016 году удачными,  про Алексея Дюмина этого сказать нельзя. Пока он воплощает в себе пример удачной инкорпорации силовика в цех региональных глав.

Среди событий связанных с Игорем Кошиным (Ненецкий автономный округ) эксперты особенно отметили неожиданную для многих перемену в его отношениях с мэром региональной столицы. По имеющимся оценкам, Игорь Кошин смог разрядить ситуацию непримиримого конфликта между городом и округом,  который достался ему в наследство от предыдущего главы. Чтобы оценить остроту этого противостояния, достаточно напомнить, что дело дошло до разбирательства на уровне Верховного суда, а жалоба на регионального главу направлялась мэром непосредственно в Администрацию президента. Ситуация, которой сложно подыскать аналоги. Внесенные в Устав Нарьян-Мара поправки, отменяющие прямые выборы мэра, так же усилили позиции Игоря Кошина.  Одной из его особо сильных сторон, как руководителя региона, эксперты называют наличие прочных связей на федеральном уровне.

Целая серия действий Игоря Кошина заслужила положительной оценки: часть средств, полученных в результате сокращения зарплат чиновников, направлены на доплаты пенсионерам; запланировано сокращения руководителей в окружной администрации; частные детские сады будут поддерживаться аналогично государственным. Одобрены усилия губернатора по диверсификации экономики региона, практически целиком построенной на доходах от нефтянки.  В 2016 году эксперты отмечали новости, связанные с возведением грузового порта у поселка Индига. Их внимание так же привлекли планы «Газпрома» по развитию сети межпоселковых газопроводов. Общее впечатление экспертов от работы Игоря Кошина в 2016 году позволило ему заслуженно занять место в лидирующей группе «Национального рейтига».

Рейтинг Светланы Орловой (Владимирская область) в течение 2016 года был подвержен серьезным колебаниям. В частности, губернатор повергался серии жестких информационных атак. В первой половине года в  СМИ широко и целенаправленно распространялась ложная информация о том, что её сын якобы оказался причастным к торговле наркотиками и был арестован.  Другая волна оказалась приуроченной к электоральному циклу. Предпринималась попытка организовать сбор подписей за её отставку, поводом к которой послужило самоубийство главы местного транспортного предприятия. Муссировались слухи о возможном уходе губернатора в Государственную Думу. Однако, в конце концов Светлана Орлова сумела проявить характер и стабилизовала ситуацию. Выборы, несмотря не на самую выдающуюся явку, по результату оказались вполне неплохими для власти. Число место, полученных от региона в Государственной Думе представителями «Единой России», по сравнению с предыдущим электоральным циклом, даже увеличилось.

Показателем усиления позиций губернатора, явилось изб